掌心策略欧洲领导人将就乌克兰和平计划举行危机会谈！“28点”计划引发的外交震荡：谁为冲突买单

　　据参考消息援引德新社11月21日报道掌心策略，德国总理默茨和其他欧洲领导人将在约翰内斯堡举行的二十国集团峰会间隙会面，就如何回应美国关于结束乌克兰战争的最新计划举行危机会谈。

　　报道称，预计法国、意大利和英国领导人将与默茨及欧盟委员会主席冯德莱恩等欧盟高级官员一起出席当地时间11月22日的会谈。冯德莱恩在X平台上宣布了这次会谈的消息。

　　爱尔兰、芬兰、荷兰、西班牙和挪威也受到了邀请，它们是今年二十国集团峰会的嘉宾国。

　　乌克兰总统泽连斯基在X平台上写道，他已向冯德莱恩和欧洲理事会主席科斯塔通报了美国的建议，他们正在共同努力，确保这成为一项联合的、完全一致的计划。

　　冯德莱恩和科斯塔在与泽连斯基会谈后表示：“任何关于乌克兰的决策都不应没有乌克兰参与。”

　　报道提到，美国本周披露的计划将要求乌克兰作出重大让步，包括从俄罗斯尚未占领的乌克兰东部部分地区撤军，削减其军队规模，以及放弃让乌克兰加入北约。

　　“28点”计划引发震荡

　　据央视新闻，当地时间11月20日，欧盟外长会在比利时布鲁塞尔落下帷幕。一如既往多次围绕俄乌冲突议题进行讨论，这场为期一天的会议再次在分歧与争执中收场。会前突然曝出的“28点”俄美新和平计划，打乱了既定议程，迅速成为外界关注的焦点。

　　此次美国提出“28点”新计划，欧洲并没有参与起草，欧洲对此感到备受冷落。

　　“28点”计划引发的外交震荡背后，真正撕裂欧盟的并非停火谈判本身，而是谁为冲突买单的问题。从斯德哥尔摩到布达佩斯，争议焦点已不再是“是否支持乌克兰”，而是：钱从哪里来、谁承担、承担到什么程度，以及承担之后能否换来政治话语权与安全回报。这种围绕账单而非战略目标的分歧，正成为欧盟援乌政策的核心断层。

　　会议召开前几天，欧盟委员会主席冯德莱恩致信各成员国领导人，就乌克兰未来融资计划提出“非此即彼”的选择：要么举借新债，要么动用被冻结的俄罗斯资产。信中列出了未来两年满足乌克兰军事与财政需求的三大选项。

　　据这封长达12页的信件估算，2026至2027年，乌克兰需大量外部支持。欧委会测算，乌武装力量两年需834亿欧元以维持运转，经济运行需552亿欧元，总计约1350亿欧元。自俄乌冲突爆发以来，欧盟已提供660亿欧元军事援助和1006亿欧元财政支持，另有37亿欧元来自被冻结俄资产利息。这意味着未来两年欧盟承担的援助规模几乎相当于过去四年的总和。

　　当前，欧盟面临“谁来买单”“买到什么程度”“买了是否有话语权”的终极难题，暴露出内部失衡与行动逻辑的矛盾。财政能力不足却承诺不断升级，政治意愿分裂却试图维持统一立场，国内民意与经济压力持续积累，而跨大西洋关系又在事实上将欧洲推向替美国“接盘”的角色。在缺乏清晰战略目标、统一成本分担机制以及长期财政保障的情况下，难以获得相应的话语权与安全回报，只会进一步削弱欧盟自身的内部治理与地缘政治稳定。